1935년 12월 13일 한국 제주도 출생. 서울대학교 행정학과 졸업. 국립 일본 세이게이대 정치학 박사. 제주대학교 교수를 거쳐 1997년부터 2001년까지 총장 역임. 현재 제주대학교 명예교수. 일본 도쿄대학교 법학부 객원연구원, 미국 예일대학교 로스쿨 객원연구원, 한국지방자치학회 부회장 등 역임. 국민포장, 청조근정훈장 등 수상 다수. 저서로는 <법과 공해> <한국인.한국병> <한국지방자치론> <희망의 세기를 향한 도전> 등이 있다.