울산대학교 행정학과 교수이며 정책학을 연구하고 가르치고 있다. 서울대학교에서 문학사, 행정학석사, 행정학박사 학위를 받았다. Fulbright Fellow로 미국 시카고대학교 정책대학원 방문교수를 지냈으며, 미국 플로리다주립대학교 행정대학원, 정보통신정책연구원(KISDI) 방문학자를 역임하였다. 울산대에 재직하면서 사회과학대학장, 기획처장, 정책대학원장 등을 지냈다. 학회활동으로는 한국지방정부학회 회장, 「지방정부연구」 편집위원장 등을 역임하였다. 정부부문에서는 기획재정부 공공기관 경영평가위원, 대통령직속지방분권촉진위원회 실무위원, 대한민국시도지사협의회 지방분권특별위원회 위원, 울산시 지방분권협의회 회장, 울산시 업무평가위원회 위원장 등으로 활동하였으며, 지방자치·분권에 기여한 공로로 홍조근정훈장을 받았다. 또한 울산MBC의 ‘울산진단2000’, 울산KBS의 ‘이슈와 사람’ 등 TV 대담·토론 프로그램을 진행하였으며, 수년 동안 울산지역 총선과 지방선거후보자 TV토론 사회자로 활동하였다. 주요 저서로는 ‘정책학개론’(공저), ‘새로운 패러다임 행정학’(공저), ‘환경정책론’ 등이 있으며, 여행기 ‘차창 밖 유럽’도 출간하였다.